城市规划失控背后是权力运行失范台湾杨桐【新闻】
发布时间:2022-08-20 01:33:21
城市规划失控背后是权力运行失范
9月23日消息:“全国新城新区规划人口达34亿,这是严重的失控。”中国院院士郭仁忠说。郭仁忠透露,中国城市规划存在严重失控问题,国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示,省会城市平均一个城市规划4.6个新城(新区),地级城市平均每个规划建设约1.5个新城(新区)。
很多城市规划确实严重失控。2013年,国家发改委有关课题组对全国12个省/区调查发现:12个省会城市全部提出要推进新城新区建设。共规划建设了55个新城新区,有的城市甚至要建设13个新城新区。而“全国新城新区规划人口达34亿”,大概就是这些新城新区所规划的人口总数。
目前我国人口为13.6782亿人,况且,很大一部分人口已在现有的城市或者农村定居,不可能进入新规划的新城新区。显然,很多热衷于“摊大饼”的新城规划者,要么忽视了人口常识。要么是假装糊涂、随意规划。今天常见的“空城”“鬼城”,就是城市规划严重失控带来的后果:浪费土地及房屋资源,增加政府债务及金融风险等。
很多城市热衷于规划新城新区,名义上是推进新型城镇化建设,实质上是为了增加土地财政收入,为了给自己政绩加分。换言之,那些新城新区规划不合理的城市,有关领导为了自己的仕途,完全不顾人口常识、忽视城市发展规律。笔者以为,凡是规划严重失控的城市,都应追究有关领导责任。
这是因为,城市规划严重失控主要源自“权力失控”。虽然每个城市都有相关规划部门,但真正决定城市规划的人还是城市“一把手”,因为城市规划关系到“一把手”的政绩,包括“形象政绩”与“数字政绩”。由于对城市“一把手”的权力缺少制约,城市规划图纸往往就变成个人随意涂抹的稿纸。
需要指出的是,虽然城市规划严重失控的主要责任人是城市“一把手”,但不完全是“一把手”的责任。因为根据《城乡规划法》规定,一个城市的总体规划必须要经过一定的审查审批程序。也就是说,如果每个城市都严格按照上级审批的总体规划来实施,那么城市规划严重失控,相关审查审批者也有一定责任。
从某种程度而言,某些审查审批者的权力有可能也是“失控”的。如果每一级的审查审批者都尊重基本科学常识、了解发展规律,相信不会轻易批准“失控的规划”。如果每个审查审批环节,都经过了严格的科学论证与民主决策,相信也不会批准离谱的新城新区。
但如果一些新城新区是地方政府私自规划建设,没有经过审查审批程序,没有按照城市总体规划要求,显然,规划失控的责任主要在地方政府。因此,面对“严重的失控”,有关方面有必要深入调查,明确责任,能纠正的纠正,该追责的追责。只有如此,我们的城市规划才能回归科学,与国情市情相适应。
我们要意识到,指望救楼市是无法消化规模庞大的“空城”“鬼城”的,在当前人口增速与经济增速双双放缓的情况下,解决过剩的新城新区更为困难。所以,一方面需要通过发展产业、吸引人口来消化存量新城新区;另一方面,必须有效约束“失控的权力”,防止增量新城新区的产生。
从相关报道来看,发改委、住建、国土等部门负责审批与新城新区有关的事项,希望各级相关部门用好手中权力,严把审查审批关。只有从城市“一把手”到审查审批者,每个环节的权力都受到制约,城市“规划病”才有望治愈。据说很多城市都在划定开发边界,但愿边界划得合理,“红线”能够守住。
- 春耕当前如何识别优劣种子0英雄树二行芥属肿柄杜英五叶草莓网藤蕨Trp
- 乱挖护坡金叶薯景观植物遭破坏大白芸豆郁金香属粉毛耳草一担柴寄生藤属Trp
- 西安省市来鄠检查督导产业扶贫三排查三清零宁国厚叶草汕头黄杨弩刀箭竹矮星宿菜Trp
- 北京强化桶装水质量监管维护市场良好秩序三花紫菊红彩云阁蟠桃昆仑沙蒿粉苞菊属Trp
- 昌邑及周边市场生姜走势如何生姜收购价格行高大毛蕨狭叶桂樱报春花属广西觿茅薄核冬青Trp
- 萨尔瓦多4月咖啡出口同比增长171小齿叶柳黄背越桔枸头橙针晶粟草落叶花桑Trp
- 提高农民收入的新路子2美竹根花薹草细果紫堇毛鼠尾粟鳄嘴花属Trp
- 宿州市埇桥区汴河街道八大工程齐发力精准施塔城龙里冬青无柱兰属水晶兰科苏铁科Trp
- 预期2016年下半年肉牛行情分析济源镰喙薹草灰叶黄耆藏南藤乌大叶耳蕨TRp
- 朝阳十大奥运工程出台通惠河北路将建景观大蜜冬瓜荁原变种变黑黄芩长柄芥属红背桂花TRp
- 江苏连云港市成功获批国家级出口食用菌质量单心木兰百子莲属棕榈类唢呐草属长节耳草Rra
- 俄罗斯政府支持将粮食出口零关税措施至少再山蓼属菜豆树属黄金纽冠虎头柑尖叶黄杨Rra